在某軍事禁區(qū)內(nèi)，官兵爬上雷達(dá)，監(jiān)測發(fā)射器(資料圖片)。京華時報記者潘之望攝

近年來，中國人民解放軍總參謀部和軍隊有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，先后赴20多個省份開展軍事設(shè)施執(zhí)法檢查，從中發(fā)現(xiàn)部分問題，保護(hù)形勢令人擔(dān)憂。

今年7月，施行23年的軍事設(shè)施保護(hù)法公開征集修改意見，前日修正案草案提請審議。草案修改30處，新增15條，首次明確軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

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□發(fā)現(xiàn)問題

軍事禁區(qū)環(huán)境惡劣

重要指揮工程、導(dǎo)彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設(shè)施直接關(guān)系國家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定，但當(dāng)前其周邊安全環(huán)境日趨惡劣。

總參謀部作戰(zhàn)部資料指出：“有些國家對我實施抵近偵察，在重要軍事設(shè)施附近建立情報據(jù)點，近距離觀察、窺探我軍事設(shè)施和部隊行動。”

□草案新規(guī)

禁止低飛私自攝錄

草案在軍事禁區(qū)的保護(hù)上進(jìn)行了改善，新增規(guī)定禁止在軍事禁區(qū)上空進(jìn)行低空飛行活動，禁止在水域禁區(qū)內(nèi)建筑、設(shè)置非軍事設(shè)施。

對軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、錄音、勘查、測量、描繪和記述，必須經(jīng)過軍事管理區(qū)管理單位許可等。

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□發(fā)現(xiàn)問題

軍用機場凈空惡化

總參謀部作戰(zhàn)部提供的資料指出，隨著城市規(guī)模擴大，相當(dāng)部分軍用機場和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等城市環(huán)境相融，凈空環(huán)境嚴(yán)重惡化。

總參謀部表示，因凈空原因?qū)е嘛w行事故、影響軍機飛行，造成經(jīng)濟損失，牽扯官兵精力，嚴(yán)重干擾部隊備戰(zhàn)訓(xùn)練和戰(zhàn)斗力提升。

□草案新規(guī)

影響安全或受處罰

草案新增規(guī)定：軍用機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機場凈空標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

此外，在軍用機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行影響飛行安全和機場助航設(shè)施使用效能的活動，構(gòu)成違反治安管理行為，將予以治安管理處罰。

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□發(fā)現(xiàn)問題

無線設(shè)施電磁干擾

雷達(dá)、技偵、通訊、導(dǎo)航等軍用無線電設(shè)施是軍隊的“千里眼”“順風(fēng)耳”，對電磁環(huán)境有嚴(yán)格要求。隨著軍地用頻和建設(shè)矛盾日益突出，有些地方在軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)無線電臺(站)和高大建筑，降低軍用裝備使用效能，直接影響部隊完成備戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)。

□草案新規(guī)

后果嚴(yán)重或追刑責(zé)

草案新增規(guī)定：故意干擾軍用無線電設(shè)施正常工作的，拒不按照有關(guān)主管部門的要求改正的，將予以治安管理處罰；擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)，或者擅自占用頻率，不聽制止，干擾軍用無線電設(shè)施正常工作，造成嚴(yán)重后果的，將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

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□發(fā)現(xiàn)問題

政府推諉區(qū)域劃定

近年來，部分地方政府和部門擔(dān)心城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展受影響，對包括軍事禁區(qū)在內(nèi)的“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，推諉、拖延部隊提出的劃定申請，使一些重要的軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域長期不能劃定，嚴(yán)重影響相關(guān)措施落實。

□草案新規(guī)

失效設(shè)施及時拆除

草案新增規(guī)定：軍隊編制軍事設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮地方經(jīng)濟建設(shè)的需要，當(dāng)征求地方人民政府的意見。

對失去使用效能并無恢復(fù)重建需要的軍事設(shè)施當(dāng)及時拆除或改作民用，軍隊執(zhí)行任務(wù)后當(dāng)及時撤除臨時設(shè)施。

□分組審議

須有力法律制度做支撐

昨天下午，第十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案。在審議中指出，軍事設(shè)施保護(hù)法是一部非常重要的法律，實施20多年來各方面情況已發(fā)生巨大變化，此次修法非常必要。

全國人大財政經(jīng)濟委員會委員丁繼業(yè)

實施較難須定細(xì)則

“軍事設(shè)施是戰(zhàn)斗力的組成部分，無論是機場、碼頭、導(dǎo)彈陣地，沒有這些東西沒法打仗”，丁繼業(yè)認(rèn)為，軍事設(shè)施保護(hù)法對軍隊?wèi)?zhàn)斗力的建設(shè)非常重要，此次修改與過去相比有很大進(jìn)步，但實際操作中仍很難進(jìn)行，需要一個實施細(xì)則。

“無論是導(dǎo)彈庫、機場，還是現(xiàn)在正在建的一些大型的綜合艦艇基地，是中國的拳頭部隊，確確實實存在大我小我的問題”，丁繼業(yè)舉例說，新組擴編部隊時，新的武器裝備需要征地建設(shè)，在這過程中劃個紅線，紅線外邊就是百姓，但百姓貼著紅線建房子能限制嗎？能不讓人家看嗎？這就需要有實施細(xì)則，要求必須以紅線為基準(zhǔn)離開多少米。

丁繼業(yè)指出，當(dāng)前中國面臨的國際形勢、安全形勢確實令人擔(dān)憂，想把這件事情做好，必須有一個操作性強且有力的法律制度在后面支撐。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員呂彩霞

國防設(shè)施禁止他用

呂彩霞在審議中建議，增加規(guī)定禁止將國防用途的設(shè)施和區(qū)域用于與國防無關(guān)目的，并表示這基于現(xiàn)在管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題。

曾經(jīng)參與海島保護(hù)法調(diào)研的呂彩霞介紹，以前中國大概有232個國防用的海島，但現(xiàn)在已經(jīng)有106個廢棄不用了，既沒有部隊，也沒有人駐守、沒有人管理，這些島嶼處于無人管轄的狀況，有將近70個是無居民海島，這些海島有的被私自轉(zhuǎn)包給個體開展旅游或用于其他用途，比如出租或以租代管在這些區(qū)域搞旅游，當(dāng)?shù)卣�府也不知道，也管不著，一旦出現(xiàn)安全隱患，就是非常大的麻煩。(記者商西)