前海合作區決意在更大程度上推進與香港合作。

12月4日，在中共中央總書記習近平視察前海合作區臨近一周年之際，前海管理局召開新聞發布會，副局長何子軍透露，前海將專門制定一個針對香港的前海深港合作方案。

“在前海的層面上，制定一個前海深港合作的方案，也就是希望和香港進行全方位的合作。”何子軍表示，該方案將考慮引進香港官員或知名人士到前海任職，打造專門針對香港的產業聚集中心，或針對香港企業到前海投資調整土地出讓方式等。

定位于粵港澳現代服務業合作平臺的前海，如今距國務院批復成立已經三年有余。但在推進香港企業認同、進駐前海這項工作上，前海似乎仍有不少需要努力的地方。

截至目前，前海合作區內注冊企業共計2642家，注冊金額合計2051億元人民幣，其中港資企業約占比5.78%，注冊總額143.17億元。而按照前海管理局設定的目標，港資企業應該占到前海注冊企業數的三分之一。

“深港合作是前海最重要的發展因素、力量之一，我們非常看重深港合作。”何子軍表示，圍繞深港合作的命題，前海已經采取了很多措施，但仍需時間去推進尚未完成的工作。

“前海版”深港合作

據何子軍透露，前海層面推進與香港合作的方案已經在醞釀之中，涉及的也是前海管理局決策后實施的內容。其中有些措施，在前海管理局各部門中，已經計劃開始試行了。

譬如，在引進香港官員和知名人士到前海任職這一塊，前海管理局已經有了具體動作。前海管理局規劃建設處處長胡燦對21世紀經濟報道記者表示，前海已經與香港發展局建立了聯系會議制度，希望通過香港發展局協調香港路政處等部門，派遣人員到前海短期工作三到六個月，參與前海規劃建設的具體工作。

為此，前海管理局與香港方面在聯席會議下成立的規劃小組，已經開始常態化運作。

而在打造深港合作產業聚集基地，搭建合作平臺上，前海也有了具體打算。在12月7日，前海合作局將舉辦深港創新創業基地的啟動儀式，前海管理局打算拿出4萬平方米的物業，建設一個深港青年創業基地，并在考慮設立基金支持香港青年來前海創業。

不過，即便已有強烈推進深港合作的意愿，前海也在“檢討”此前兩次土地出讓的結果。

11月27日，前海第二次賣地，推出兩塊商業性辦公用地，面積分別為12746.66平方米和4223.5平方米。這次出讓，前海設置的前置條件是必須在前海注冊，但其母公司（或其實際控制人）須為在香港注冊的企業，這被解讀為“只對香港企業開放”的條件。

經過激烈的競拍，最終前海世茂投資（深圳）有限公司和深圳市香江供應鏈管理有限公司分別以24.33億元、16.3億元競得兩宗土地的使用權，土地使用年期均為40年。但這兩家公司的母公司雖在香港注冊，但卻并非是香港本土成長起來的企業。

而在此前第一次土地出讓中，香港本土企業集體缺席，最終拍得三宗地塊的是卓越地產和華潤置地。

在第二次出讓土地之后，前海管理局到香港進行調研，甚至對單個港資大企業一對一接洽，并委托一家香港企業就前海土地開發的規模、方式等進行研究，以探索如何更好得與香港企業接軌。

胡燦透露，前海管理局計劃在明年1月份之前，專門推出面向香港企業的土地安排，規模在6到8萬平方米，建筑面積在40萬平方米至60萬平方米，并會結合前期調研的情況，采用香港企業更能接受的方式進行土地出讓。

港企期待政策落地

針對香港本土企業對前海投資的謹慎態度，前海管理局也有反思。

何子軍表示，前海管理局希望在用地方面，拿出相當大部分給香港企業主導開發建設，但客觀上，一些因素影響了香港企業目前投資前海的積極性。

在香港企業考慮的眾多因素中，首當其沖的便是前海優惠政策落地情況，尤其是15%的企業所得稅優惠的問題。

何子軍介紹，企業所得稅的優惠政策，部委在考慮時必須綜合考慮全國的情況。具體到前海，因為前海定位于現代服務業合作區，因而注冊企業的經營范圍需要是在發改委核定范圍內的服務業，優惠目錄要在此中產生。

前海管理局秘書處處長王錦俠對21世紀經濟報道記者表示，針對產業優惠目錄的制定，各部委還在調查研究的過程中，但已經進入最后階段。

前海也試圖從構建與香港對接的體制上，促進香港企業來前海投資。譬如土地出讓，很多香港企業希望土地拍賣能提前半年預告，企業可以對項目做充分的投資預估；或者出讓土地適當放棄連片開發的模式，因為香港企業更喜歡小地塊的競拍。

不過，另一項制約香港本土企業來前海投資的因素，是香港本土企業對前海發展的預期與中資背景的企業“完全不一樣”。香港本土企業在投資時更加理性，需要配套比較完善，基礎設施比較成熟的區域。